Kabinet kiest voor wettelijk begrip zzp’er

Op vrijdag 6 maart 2026 heeft minister Aartsen de Tweede Kamer geïnformeerd over de manier waarop het kabinet de nieuwe zzp-wetgeving wil vormgeven. Het kabinet kiest ervoor om de positie van de zzp’er wettelijk te verankeren en zet daarbij in op twee sporen: 

1. Rechtsvermoeden uit wetsvoorstel VBAR  

In het wetsvoorstel VBAR is een rechtsvermoeden van werknemerschap opgenomen voor zzp’ers met een uurtarief van € 38 of minder (peildatum 1 januari 2026). Bij een dergelijk tarief kan een zzp’er naar de rechter stappen om een arbeidsovereenkomst op te eisen. De opdrachtgever moet vervolgens aantonen dat geen sprake is van een arbeidsovereenkomst. Lukt dat niet, dan ontstaat een arbeidsovereenkomst met bijbehorende werknemersrechten. De beoogde inwerkingtreding van dit onderdeel is 1 januari 2027. 

2. Zelfstandigenwet wordt uitgewerkt en ingevoerd 

Naast het rechtsvermoeden uit de VBAR wil het kabinet de Zelfstandigenwet verder uitwerken. Dit initiatiefwetsvoorstel van verschillende Kamerleden als antwoord op de VBAR moet een nieuw toetsingskader bieden waarmee kan worden vastgesteld wanneer iemand als zelfstandig ondernemer werkt en wanneer niet. Het huidige voorstel voor de Zelfstandigenwet bestaat uit drie toetsen: 

1. Zelfstandigentoets 

Deze toets bepaalt of de werkende kwalificeert als zelfstandig ondernemer in het economisch verkeer. Daarvoor moet aan vijf voorwaarden worden voldaan: 

• Werken voor eigen rekening en risico 
• Voeren van een deugdelijke administratie 
• Optreden als ondernemer in het economisch verkeer 
• Adequate voorziening tegen arbeidsongeschiktheid 
• Proportionele bijdrage aan pensioenvoorziening 

2. Werkrelatietoets 

Bij deze toets wordt beoordeeld of de feitelijke werkrelatie tussen de opdrachtgever en opdrachtnemer niet kwalificeert als een arbeidsovereenkomst. Daarvoor moet aan vier criteria worden voldaan: 

• Afwezigheid van hiërarchische controle 
• Vrijheid van organisatie van het werk 
• Vrijheid van organisatie van werktijd 
• Gezamenlijke intentie om geen arbeidsovereenkomst te hebben 

3. Sectorale toets  

In sectoren met een verhoogd risico op schijnzelfstandigheid kan een aanvullende sectorale toets worden ingesteld. Via een ministeriële regeling kunnen per sector extra voorwaarden worden vastgesteld, op grond waarvan een rechtsvermoeden van een arbeidsovereenkomst kan ontstaan. Als voorbeeld wordt verwezen naar het Belgische recht, waarin de persoon die goederen en personen vervoert met een voertuig waarvan die persoon geen eigenaar is, wordt vermoed werknemer te zijn.  

Commissie beoordeling toetsingskader Zelfstandigenwet 

De Zelfstandigenwet introduceert ook een commissie die kan beoordelen of er in een concrete situatie wordt voldaan aan bovenstaande voorwaarden. Het doel is om de rechtszekerheid voor opdrachtgevers en opdrachtnemers te bevorderen. Opdrachtgevers en opdrachtnemers kunnen een concrete casus voorleggen ter toetsing. De beslissing van de commissie is bindend, ook voor de Belastingdienst en het UWV.  

Wat betekent dit voor u?  

De plannen voor de Zelfstandigenwet geven richting aan de toekomstige regelgeving rond zzp’ers, maar de huidige regels blijven ongewijzigd. Ook de Belastingdienst en het UWV blijven handhaven op basis van de bestaande wet- en regelgeving en jurisprudentie. Wel kunt u zich nu al voorbereiden, bijvoorbeeld door: 

• Te controleren of er zzp’ers worden ingehuurd met een uurtarief van €38 of minder; 
• Interne processen en beleid te toetsen op risico’s rondom zzp‑inhuur; 
• Ingehuurde zzp’ers te beoordelen aan de hand van bestaande wet- en regelgeving en rechtspraak. 

Blik op de Arbeidsrelatie 

Wilt u snel en gemakkelijk inzicht in de aard van de arbeidsrelatie? Dan biedt onze praktische tool Blik op de Arbeidsrelatie uitkomst. Deze tool is speciaal ontwikkeld om u te helpen inzicht te krijgen in de risico’s bij de inzet van zzp’ers. Daarnaast helpt het uw organisatie in control te brengen en te houden aan de hand van een op maat gemaakte rapportage die u kunt inzien in een persoonlijk dashboard. 
 
Meer weten over de kwalificatie van arbeidsrelaties of hoe u uw organisatie kunt beschermen tegen risico’s? Lees meer op onze themapagina of neem contact met één van onze specialisten.